近期，建筑企業(yè)關(guān)心資質(zhì)改革動(dòng)向的聲音不絕于耳。資質(zhì)改革的動(dòng)向直接關(guān)系到建筑企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于決心把企業(yè)打造成“百年老店”的老總們來(lái)說(shuō)，前瞻性決策與資質(zhì)改革的程度息息相關(guān)，筆者作為“老建管”人，雖退休多年但依然對(duì)這個(gè)話題感興趣，愿意與同行一道探討和分析。
一、現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的弊端
1995年版的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)房建部分，本人是執(zhí)筆者，進(jìn)入新世紀(jì)的兩次建筑業(yè)資質(zhì)改革的課題，本人也是親歷者和實(shí)踐者，所以對(duì)這項(xiàng)工作不陌生?？陀^地說(shuō)，由于傳統(tǒng)建筑業(yè)技術(shù)含量低，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)也低，屬于“苦、臟、累、險(xiǎn)”的行業(yè)。因此，建筑行業(yè)管理難度大，不立個(gè)規(guī)矩還真不行。通過(guò)20多年實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)管理和規(guī)范建筑市場(chǎng)、提高建筑企業(yè)實(shí)力，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、保障從業(yè)人員權(quán)益均起到積極作用，更重要的是對(duì)提高工程質(zhì)量和安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。
然而，隨著時(shí)代的發(fā)展、改革的不斷深入、大量科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度已明顯覺(jué)得越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)，雖然主管部門(mén)也試行采用“承諾制”，但還是未能脫離舊的標(biāo)準(zhǔn)框架。具體存在問(wèn)題大致歸納如下：
1、現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力
當(dāng)初設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的初衷就是想從“資質(zhì)”和“素質(zhì)”兩方面進(jìn)行考察，這么多年實(shí)行下來(lái)，在某種程度上資質(zhì)不僅沒(méi)有達(dá)到考察企業(yè)真實(shí)水平的目的，反而錯(cuò)誤信息泛濫，許多企業(yè)提供的數(shù)字嚴(yán)重造假，以至于業(yè)內(nèi)存在這樣的冷笑話：資質(zhì)審批的過(guò)程，就是集中一批資質(zhì)管理專(zhuān)家與企業(yè)提供的假材料博弈的過(guò)程，被查出造假就“斃掉”、停止一年申報(bào)資格，沒(méi)查出來(lái)僥幸過(guò)關(guān)，資質(zhì)等級(jí)就升上去了，結(jié)果就是惡性循環(huán)。由于同一地區(qū)的企業(yè)都相互了解，“這個(gè)企業(yè)根本不如我們，他能升到一級(jí)，我們?yōu)槭裁瓷簧先?？”取?jīng)后如法炮制。甚至于整個(gè)地區(qū)成批次地造假申報(bào)資質(zhì)，其結(jié)果是大批名不符實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，擠壓了真正有實(shí)力的好企業(yè)參與規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間，使為企業(yè)設(shè)置資質(zhì)失去了本來(lái)意義。
2、極大地增加了企業(yè)管理成本
有的企業(yè)為了使假材料做得逼真，有專(zhuān)門(mén)的中介公司幫助“包裝”，還有會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所“幫忙”，根據(jù)企業(yè)提供的報(bào)表和數(shù)字進(jìn)行“審計(jì)”，數(shù)字的來(lái)源和真實(shí)性他們是不管的。但正因?yàn)槭聞?wù)所出具了報(bào)告，放入申報(bào)材料中的數(shù)字也就搖身一變?nèi)渴恰罢鎸?shí)可信”了。但中介機(jī)構(gòu)所做的一切不可能是盡義務(wù)，是要幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元花錢(qián)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的。技術(shù)人員不夠，采取網(wǎng)上“聘”“掛證”處理（人不到崗，證書(shū)用一年多少錢(qián)明碼標(biāo)價(jià)），為了應(yīng)付主管部門(mén)的檢查，還得違心地為這些掛證人員繳納社保，于是又花一筆冤枉錢(qián)。所以，有人一針見(jiàn)血地指出：建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的實(shí)施，養(yǎng)活了一大批中介企業(yè)。而有的企業(yè)為了資質(zhì)升級(jí)花費(fèi)幾百、上千萬(wàn)元，這絕不是危言聳聽(tīng)。
3、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的考核指標(biāo)太繁雜，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為了能夠考察企業(yè)的承接任務(wù)能力，主要從施工技術(shù)能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術(shù)能力從各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)的業(yè)績(jī)來(lái)考察，資金保障能力主要從企業(yè)的利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)指標(biāo)來(lái)驗(yàn)證。由于這些指標(biāo)和人員、設(shè)備等都涉及到方方面面知識(shí)，企業(yè)從各部門(mén)匯總上來(lái)，花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，到了審查人員這里就考驗(yàn)這些專(zhuān)家的綜合知識(shí)水平了。嚴(yán)格地講，報(bào)表中很多數(shù)字是有相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系的，但有的企業(yè)瞎填一氣，很容易露餡被查出，但也有經(jīng)高人指點(diǎn)過(guò)的，一般還真不容易查出。問(wèn)題來(lái)了，不論是做報(bào)表做材料的，還是審報(bào)表看材料的，都花費(fèi)了大量精力。
這里說(shuō)個(gè)插曲，B企業(yè)在一次全省性轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)議上做典型發(fā)言，數(shù)字造假離奇，結(jié)果參會(huì)的A企業(yè)老總較真說(shuō)，“他們公司完成的產(chǎn)值比我們多七八倍，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)怎么與我們差不多？特別是上繳稅金數(shù)還不及我們的一半，這是怎么回事？”A企業(yè)老總當(dāng)時(shí)顧及面子沒(méi)揭穿是哪家企業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束后沒(méi)幾天，A企業(yè)老總就帶公司有關(guān)部門(mén)同志到B企業(yè)取經(jīng)學(xué)習(xí)。終于紙包不住火，發(fā)現(xiàn)B企業(yè)“典型”數(shù)字確實(shí)有相當(dāng)水分。而B(niǎo)企業(yè)當(dāng)初就是靠數(shù)字造假，騙取了高資質(zhì)的。所以說(shuō)，現(xiàn)行資質(zhì)管理制度使企業(yè)造表辛苦，主管部門(mén)審查也累，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)精力。記得有一年機(jī)關(guān)搬家，就數(shù)企業(yè)管理處的東西最多，單是企業(yè)包裝精美的申報(bào)資質(zhì)材料（比統(tǒng)計(jì)年鑒看上去還正規(guī)）就堆滿了幾個(gè)屋子。
從指標(biāo)設(shè)置本身來(lái)看，原來(lái)考慮設(shè)置“凈資產(chǎn)”指標(biāo)，可用來(lái)考察企業(yè)的資本實(shí)力，結(jié)果是上有政策、下有對(duì)策，你審查時(shí)在賬上，等資質(zhì)拿到手就通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，惡意逃避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，主管部門(mén)如何監(jiān)管？通過(guò)資質(zhì)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)資本實(shí)力的目的完全落空。所以筆者認(rèn)為，既然所有的建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)“營(yíng)改增”了，增值稅由稅務(wù)部門(mén)完全掌控，并且如果偽造增值稅額是違反稅法的行為，一般情況下，很少有企業(yè)敢以身試法，這樣就確保了上繳稅額的真實(shí)性，作為審查資質(zhì)的唯一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，報(bào)的人省事（如實(shí)填報(bào)），核查的人也省心（稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)站都能查得到），直觀地可以反映企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，間接地也很容易推算出企業(yè)的規(guī)模。
4、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置過(guò)多，反而制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)
現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)共設(shè)置12類(lèi)工程總承包資質(zhì)和36類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。“資質(zhì)”和“業(yè)績(jī)”的先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業(yè)。申報(bào)資質(zhì)需要有業(yè)績(jī)，承接任務(wù)又需要先出示有關(guān)資質(zhì)。施工企業(yè)不可能把所有類(lèi)別的資質(zhì)都申報(bào)全，這就給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機(jī)，明明總包單位能自己做的，但業(yè)主有意把應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位完成的工程分解成若干部分進(jìn)行發(fā)包，造成總包單位難以協(xié)調(diào)管理，卻要背上“總包負(fù)總責(zé)”的義務(wù)。
因此，資質(zhì)管理已經(jīng)從過(guò)去的管理建筑市場(chǎng)有效手段，變成了制約建筑企業(yè)發(fā)展的“雞肋”。
二、推行工程總承包資質(zhì)是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路
1、住建部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文確定了承包方式改革基調(diào)
2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)制定并發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》第七條規(guī)定，“采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。”第八條規(guī)定，“建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位?！?/p>
根據(jù)《辦法》第七、第八條規(guī)定，以后只有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，哪怕你具有一級(jí)甚至特級(jí)資質(zhì)，也被排除在建設(shè)單位采用了工程總承包的項(xiàng)目招投標(biāo)之外。筆者感覺(jué)《辦法》釋放出承發(fā)包方式改革的強(qiáng)烈信號(hào)，以后如果只有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，那只能做具有工程總承包資質(zhì)企業(yè)的分包單位，而失去單獨(dú)“總承包”的資格。當(dāng)然，《辦法》第十二條又給施工總承包企業(yè)指條出路，即鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工總承包一級(jí)資質(zhì)，“鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)?！?/p>
2、《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》決定了項(xiàng)目投資的內(nèi)涵和條件
2020年4月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資資金及項(xiàng)目管理工作，以“發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)”文下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》。該文件主要從“準(zhǔn)確把握中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的內(nèi)涵”“合理規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的條件”“嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求”等方面，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目從資金上實(shí)行嚴(yán)格管理。試想，針對(duì)政府投資項(xiàng)目這塊大蛋糕，企業(yè)如果不采用工程總承包方式，還有希望參與其中嗎？
3、“新基建”的主要投資來(lái)源于國(guó)家
在疫情影響下，基建穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性再度凸現(xiàn)。但是，根據(jù)3月4日中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的理念被提上議事日程。所謂“新基建”是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。據(jù)報(bào)道，單是5G基站建設(shè)，三大電訊運(yùn)營(yíng)商2020年計(jì)劃建55萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資3.5萬(wàn)億元。值得注意的是，“新基建”投資主要來(lái)源于國(guó)家，如果施工企業(yè)不能取得工程總承包資質(zhì)，能與這些項(xiàng)目建設(shè)沾上邊嗎？
4、抓住傳統(tǒng)基建規(guī)模仍然巨大的“尾巴”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目在29個(gè)省總投資計(jì)劃17.6萬(wàn)億元中的占比仍高達(dá)41%，房地產(chǎn)等項(xiàng)目占20%，這無(wú)疑是巨大的投資，對(duì)于只有施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，還不至于沒(méi)有工程可干。但筆者想提醒廣大施工企業(yè)當(dāng)家人，只能是把“這兩年沒(méi)有工程總承包資質(zhì)仍然還有活干”當(dāng)成一個(gè)過(guò)渡期，未雨綢繆才能適應(yīng)改革的大潮。
三、地方施工總承包企業(yè)往何處去
1、有條件的企業(yè)盡快完善工程總承包資質(zhì)
筆者分析，上一輪施工總承包特級(jí)資質(zhì)重新就位時(shí)，要求具有行業(yè)的甲級(jí)設(shè)計(jì)院，那時(shí)就開(kāi)始向設(shè)計(jì)施工一體化方面引導(dǎo)。于是企業(yè)紛紛各顯神通：動(dòng)作快、有實(shí)力的企業(yè)采取全資收購(gòu)甲級(jí)設(shè)計(jì)院，這類(lèi)企業(yè)無(wú)疑符合工程總承包要求；由于一個(gè)地區(qū)的甲級(jí)設(shè)計(jì)院數(shù)量畢竟有限，加上整體收購(gòu)設(shè)計(jì)院成本太高，于是采取從設(shè)計(jì)院“挖”人，自己成立設(shè)計(jì)院，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本低得多，湊合也能應(yīng)對(duì)資質(zhì)升級(jí)要求，但這種辦法申報(bào)下來(lái)的特級(jí)資質(zhì)，是沒(méi)有底氣干工程總承包的；再有就是采用聯(lián)合的方式，平常各自為政，申報(bào)資質(zhì)時(shí)進(jìn)行聯(lián)合，只要材料包裝得像樣就行。全國(guó)226家特級(jí)企業(yè)當(dāng)中，除央企和地方大型國(guó)企可以貨真價(jià)實(shí)推行工程總承包外，許多地方施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，要真正實(shí)行工程總承包，就得花大力氣盡快充實(shí)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行完善。
2、無(wú)條件的企業(yè)可以聯(lián)合設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型
這里說(shuō)的聯(lián)合不是松散的聯(lián)合，必須以產(chǎn)權(quán)為紐帶的真聯(lián)合。施工企業(yè)有實(shí)力且對(duì)方愿意，可以施工一級(jí)資質(zhì)企業(yè)控股（包括從特級(jí)企業(yè)分離一個(gè)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)），與設(shè)計(jì)單位組建新的具備工程總承包能力的企業(yè)，如設(shè)計(jì)單位不愿意（或有關(guān)規(guī)定不允許），那只能是由設(shè)計(jì)院控股，但對(duì)于原單位來(lái)說(shuō)，至少不被排斥在工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)之外。
3、積極進(jìn)行混合所有制改革
混合所有制改革是建筑業(yè)改革中成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也是參與工程總承包的“捷徑”。江蘇省建集團(tuán)由上世紀(jì)五十年代國(guó)有老企業(yè)改制成立的，2006年被民營(yíng)企業(yè)全資收購(gòu)，當(dāng)年施工產(chǎn)值僅6億元，2016年改制10周年企業(yè)總產(chǎn)值（含房地產(chǎn)）達(dá)450億元，2017年3月又進(jìn)行混合所有制改革，被綠地集團(tuán)控股55%收購(gòu)，變成國(guó)有控股子公司，2019年產(chǎn)值突破千億元，2020年如果不是疫情，計(jì)劃完成1200億元。在這樣的國(guó)有大集團(tuán)公司里，資源配置就不再是難事。
所以協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮牽線搭橋作用，讓更多有實(shí)力的地方民營(yíng)建企，能規(guī)范地與大企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，從而能名正言順地參與到越來(lái)越多的工程總承包施工中。
4、以聯(lián)合體形式組建大集團(tuán)參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)
多年以來(lái)，八大建筑央企（中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)建筑、中國(guó)中冶、中國(guó)能建、中國(guó)電建、中國(guó)化建）讓地方建筑企業(yè)望其項(xiàng)背。2020年4月10日，綠地控股全新組建的“綠地大基建集團(tuán)”和“綠地大基建技術(shù)研究院”，從此改變八大建筑央企統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)的歷史。這已不是計(jì)劃中的事，除上文提到的江蘇省建集團(tuán)被控股55%外，貴州建工集團(tuán)被控股70%，西安建工集團(tuán)被控股66%，天津建工集團(tuán)被控股65%，河南省公路工程局集團(tuán)被控股70%，沈陽(yáng)城建集團(tuán)被綠地控股旗下天津建工集團(tuán)占股70%，廣西建工集團(tuán)也正在參與綠地控股的混改中，已經(jīng)形成了“布局東南西北中、覆蓋投融建造管”的發(fā)展局面，產(chǎn)權(quán)制度的深度融合聯(lián)合體，使得綠地大基建集團(tuán)具有了國(guó)家認(rèn)定的建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)7項(xiàng)、市政公用工程總承包特級(jí)資質(zhì)2項(xiàng)，更別提18個(gè)房建一級(jí)和16個(gè)市政一級(jí)資質(zhì)了。
這就使得符合國(guó)際慣例的工程總承包方式有更多的機(jī)會(huì)參與到“一帶一路”的國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)對(duì)八大建筑央企近乎壟斷的局面也帶來(lái)改革的新風(fēng)和動(dòng)力。
5、中小施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)積極向做專(zhuān)做精的方向邁進(jìn)
根據(jù)以上分析判斷，大量的中小施工總承包企業(yè)，以后想單獨(dú)總承包工程肯定是越來(lái)越難了。通過(guò)改制重組可以向高等級(jí)資質(zhì)上進(jìn)步，但要想一步進(jìn)入工程總承包，希望較小，建議就從組織構(gòu)架上做好施工分包的準(zhǔn)備。隨著社會(huì)進(jìn)步和建筑業(yè)改革的深入，承包方式的變革是大概率的必然趨勢(shì)，所以大量的中小總承包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)發(fā)展方向。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，事情總要有人去做，但傳統(tǒng)的模式肯定行不通了。個(gè)人認(rèn)為中小企業(yè)做專(zhuān)做精，才是企業(yè)發(fā)展之道。如：有一家專(zhuān)門(mén)做環(huán)氧地坪的企業(yè)，專(zhuān)門(mén)為大型商場(chǎng)和超市做地下車(chē)庫(kù)的地坪，越做手藝越精、質(zhì)量越好，大開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目也指定這家名不經(jīng)傳的企業(yè)去做，現(xiàn)在做得風(fēng)生水起。
以上是本人一點(diǎn)不成熟的思考，冒昧對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)改革走勢(shì)進(jìn)行研判，如果能對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，起到一點(diǎn)啟發(fā)作用，那本人會(huì)感到莫大欣慰。
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